| 提高利用外资质量和水平 |
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| 2006-10-20 14:30 文章来源：滨州市外经贸局办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
近年来滨州市利用外资取得较快发展，十五期间全市新口径实际利用外资累计达到10.55亿美元，2005年实际利用外资2.36亿美元，比2000年增长了4倍多，年均增长67％，其中外商直接投资增长188%，增幅全省第二位。自己与自己比进步不小，但是与先进地区特别是东部沿海和南方一些地区相比差距不小。如何提高利用外资的质量和水平，推动利用外资向更大规模、更高层次发展，成为摆在我们面前的一个重大课题。
一、提高利用外资质量和水平是落实科学发展观的需要
——提高利用外资质量和水平是落实科学发展观，统筹国内发展与对外开放的需要。
——提高利用外资质量和水平是外经贸系统的一项基本任务。
——提高利用外资质量和水平是滨州实施赶超战略，落实“全党抓招商，重点抓外向”工作部署的重点。
二、提高利用外资质量水平面临难得的历史机遇
当前滨州周边区域经济战略布局调整加快，利用外资环境得到极大改善，为提高利用外资质量和水平带来了难得的历史机遇。
一是天津滨海新区建设辐射带动作用强。在国家“十一五”规划中，天津滨海新区被纳入国家总体发展战略布局，这是中国大陆东部的第三次战略布局，成为京津冀、环渤海经济圈发展的一个重要“支点”，直接带动和辐射滨州，这对滨州经济发展更是千载难逢的机遇，为推进利用外资质量和水平的提高创造了独特的环境和条件。
二是滨州基础设施建设跃上新台阶。 “十五”期间我市大规模投资,积极构筑基础设施框架,一批大项目将进入集中回报期,高速公路、滨州铁路、黄河公铁两用桥、大高通用航空城、万吨级港口以及跨越鲁冀的渤海大桥等一大批基础设施建设项目正在加紧建设，相对丰富的土地、电、水、劳动力资源和大型公共基础设施优势进一步显现,承接外资大项目的潜能将会充分释放。
三是十大产业集群成为重要载体。经过几年努力，我市十大产业集群已经初具规模，并成为经济发展的亮点。（1）纺织家纺服装产业，（2）油化工和盐化工产业,（3） 汽车发动机及零部件产业,(4) 造船及零部件产业,(5) 飞机及机械零部件制造产业,(6) 电子信息产业,(7) 粮油果蔬深加工产业,(8) 生物工程、医药机械等新兴产业,(9) 现代服务业产业,(10) 基础设施产业。十大产业集群的建设发展将成为引进外资的重要载体，从而影响和带动利用外资质量和水平的显著提升。
四是经济开发区规模和吸引力不断增强。今年我市在原有三家省级经济开发区的基础上，获批新增惠民、阳信、沾化、无棣、滨城五家省级经济开发区，实现了每个县区都有一处省级经济开发区的布局。新获批准在滨州经济开发区建设韩国工业园，北带开发及临港工业园区、高新技术开发区也取得新进展。全市各类经济园区实现升级和功能提升，为推进利用外资质量和水平的提升打下了良好基础。
三、改进方法，强化措施，不断提高利用外资质量和水平
我市把提高利用外资质量和水平摆在外经贸工作非常突出的位置，总的方针是：坚持积极的措施，提供优惠的条件，创造优良的环境。
一是在指导思想上，坚持以科学发展观为指导，不断扩大利用外资规模，提高利用外资质量和水平。既要积极推进，又要有所选择，避免饥不择食现象，防止污染严重的项目，杜绝“垃圾”项目进入。
二是在推进方式上，注重强化以下几种方式：
1、积极推动产权并购。产权并购具有快捷、高效的特点，尤其是国有企业产权并购能加速对国有企业的改制和嫁接改造，通过引进资金、技术和人才，提升现有企业的经营管理水平。我市对外资并购进行了积极探索，如对滨州华润、惠民华润等企业通过实施外资并购，不仅引进了外资，而且使企业扭亏为盈，帮助企业摆脱了资不抵债、经营举步维艰、职工面临下岗的困境，同时外资也获得了较好的投资效益。
2、重点发展红筹上市。上市企业不仅本身具备了良好的资产经营管理水平，而且具有良好的成长性和预期发展；不仅具有良好的效益水平，而且具有资本运营的条件。红筹上市既能使上市公司实现融资的目的，又能直接转换为FDI。滨州从实际情况出发，按照“上市一批，储备一批，培植一批”的工作思路，坚持“企业上市以境外为主，境外上市以红筹为主”的方针，继去年西王集团成功在香港红筹上市融资6.1亿港币之后，今年亚光、群星纸业、宏诚集团已获得批准，并取得实质性进展。
3、整合资源，优势招商。围绕十大产业集群, 按照整合优势资源,膨胀优势产业的思路,加大招商引资力度，把产业链招商作为新一轮招商引资的重要竞争手段，积极利用外资做大做强优势产业，加快引进外资和技术参与十大产业集群关键项目建设，增强十大产业上下游配套能力，膨胀产业优势，提高产业集聚水平，加快十大产业集群的发展。
4、瞄准目标，高层合作。大力开展与跨国公司特别是世界500强公司的合资合作，事实证明与跨国公司合作，在大规模引进外资的同时，也引进了“一流的管理，一流的市场，一流的产品和一流的效益”，依靠大公司、大企业、大项目支撑和拉动利用外资工作行之有效。近年来，我市与世界500强奥地利钻石飞机公司、日本伊藤忠、住友株式会社合作的项目非常成功，使相关产业的发展进入了快车道。
5、注重专业招商，提高成功率。努力改进招商方式，提高招商实效，以社会招商和专业招商相结合，逐步实现以专业招商为主的方式，形成“政府为指导、企业为主体、中介组织和专业队伍为依托”的招商新机制。
三是在项目选择上，坚持有所为、有所不为。大力引进科技含量高、附加值大、资源集约利用程度高、环境成本低的项目，我市与奥地利合作生产的钻石飞机已经顺利下线，填补了山东省飞机生产制造产业的空白；西王生化公司利用外资合作开发结晶果葡糖项目，引发了糖业生产的一次革命，发展成为全球最大的淀粉糖生产基地，被授予“中国糖都”荣誉称号。近年来我市经济发展使承接大高新项目的能力进一步提高，要大力推动机电、汽车、轮船、电子信息、生物工程、高档纺织服装等产业领域利用外资，使全市制造业提升到一个新水平。同时，注重基础设施、现代服务业等领域利用外资，提高城市建设水平和功能，保持我市投资环境的竞争力。
四是进一步优化环境，构建利用外资的新平台。继续把优化经济发展环境摆到更加重要的位置,深入扎实开展“投资环境集中整治行动”和“投资环境优惠年”活动，努力创建廉洁高效的政务环境、亲商安商的服务环境、公平诚信的市场环境、安全稳定的社会环境、舒适优美的生活环境、健康向上的人文环境、可持续发展的生态环境，构建利用外资新平台，以最宽松的环境、最周到的服务，吸引更多的外资、更大的项目，为提高利用外资质量和水平奠定坚实的基础。
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