| 安世银同志在市政府全体(扩大)会议上的讲话(2006年7月14日) |
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| 2006-12-13 09:18 文章来源：滨州国际商务网 | | 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
同志们:
这次会议的主要任务是,深入贯彻省、市委理论学习中心组读书会精神,总结分析上半年全市经济形势,研究部署加快发展县域经济、现代服务业、高新技术产业、廉政建设等问题,对下半年的各项工作进行再动员、再部署、再落实,确保全面完成全年各项任务目标。下面,我讲三个方面的问题。
一、以科学发展观为指导,正确分析当前经济形势
今年以来,全市上下在市委、市政府的坚强领导下,以科学发展观统领全局,认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,按照年初市人代会确定的任务目标,积极进取,扎实工作,在承接前几年快速发展的基础上,主要经济指标继续高位增长,较好地实现了“时间过半,任务过半”的目标,经济社会发展继续保持良好的发展势头。对我市当前的经济形势,要用辩证的观点进行正确分析和把握,既要看到有利条件,又要看到不利因素。从有利条件来看,主要表现在四个方面:一是速度快。1—6月份,全市规模以上工业完成增加值201.68亿元,增长32.12%;实现社会消费品零售总额100.16亿元,增长16.38%;进出口总额13.89亿美元,增长36.13%,其中出口7.29亿美元,增长17.6%;实际外商投资1.91亿美元,增长156.6%。城乡基础设施日趋完备,交通、电力、通讯等保障能力明显增强,为全市经济持续增长提供了有力支撑。二是效益好。1—6月份,完成地方财政收入21.89亿元,增长44.37%,总量列全省第11位,增幅列全省第1位。国税收入29.15亿元,增长50.27%;地税收入13.70亿元,增长39.81%。到6月末,全市金融机构人民币各项存款余额473.38亿元,较年初增加73.35亿元,同比增长20.26%。城市居民人均可支配收入6293.49元,增长20.3%。三是投入大。上半年,全市规模以上固定资产投资完成270.27亿元,增长39.2%。全市在建项目1556个,其中5000万元以上项目412个。全市超越发展的后劲更大、基础更实。四是经济社会开始向协调平衡的方向发展。邹平、博兴、滨城等县区继续保持快速发展的强劲势头,无棣、惠民、阳信、沾化等县区主要经济指标大幅增长,一批新项目、大项目落地生根,亮点纷呈,黄河南北县区协调发展的架式已初步拉开。
在看到有利条件的同时,我们也必须保持清醒的头脑,充分认清我市经济运行中的不利因素和问题。一是经济结构层次还比较低。2005年全市三次产业结构为13.7:60.2:26.1,一产还明显偏高,尤其是三产明显滞后,现代服务业发展缓慢。就工业经济来讲,传统产业仍占大头,新兴产业比例偏低,2003、2004、2005年全市传统工业产值占全市规模以上工业总产值比重分别为93.89%、93.25%和91.94%,高新技术产业产值占工业总产值的比重分别只有6.11%、6.75%和8.06%;大型骨干企业仍占大头,民营经济、中小企业份额偏低,2005年15家大型企业(占全部企业个数的1.48%)完成工业总产值628.08亿元,占全部规模以上工业总产值的52.34%,2003、2004年占全市规模以上总产值比重分别为48.42%和50.28%;高耗能、低附加值行业和产品仍占大头,高附加值、低能耗、高科技的份额偏低,2005年全市高耗能、低附加值行业约占全市规模以上工业总产值的85.3%,2003、2004年占比重分别为87.9%和86.1%。二是经济增长方式转变面临较大压力。按照我市规划要求,到2010年单位国内生产总值能耗比2005年降低22%左右,主要污染物排放总量减少16%以上,火力发电(热电)行业脱硫项目建设普及率达到100%,工业固体废物综合利用率达到95%。特别是目前,国家宏观调控的力度不断加大,产业政策、金融政策、财税政策、技术政策、环保政策、土地政策日益配套,国家对荒地、荒滩的利用也将采取控制措施等等,转变经济增长方式,实现科学发展,压力和工作量都很大。三是投资结构性矛盾依然突出。长期形成的基础产业、原材料工业比重过大的问题,在短期内很难从根本上解决,主要表现为“四多四少”,即制造业投资偏多,服务业投资相对不足,2003、2004、2005年制造业投资分别是服务业投资的1.63倍、3.28倍、2.97倍;传统制造业投资多、先进制造业投资相对较少,三年传统制造业投资分别是先进制造业投资的25.81倍、34.6倍、25.43倍;基础工业投资多,高新技术投资相对较少,三年基础工业投资分别是高新技术投资的341.67倍、277.86倍、55.37倍;经济发展项目投资多,社会事业项目投资相对较少,三年经济发展项目投资分别是社会事业项目投资的2.85倍、9.84倍、16.34倍。四是经济运行中还存在一些不确定因素和问题。部分上游产品价格上涨影响工业企业效益,利润增长空间缩小;扩大出口面临困难增多,贸易壁垒日益严峻,特别是我市纺织品出口占大头,受人民币升值和欧美对我重新设限的双重影响,出口压力进一步增大;利用外资的制约性增加,外商投资企业为降低商务成本、提高综合竞争力,越来越讲求产业链配套,增加了我们引进外资的难度;受粮价下跌和农资上涨的双重约束,农民增收难度进一步加大。对这些问题,我们要有充分的思想准备,尽快提高应对能力,变压力为动力,变调控为机遇,在调控中寻找机遇,倍加增强科学发展的历史责任感、时代紧迫感,抓住和利用好战略机遇期,不断破解发展难题,推进全市在新的起点上实现协调发展、创新发展、和谐发展。
二、以科学发展观为统领,推动全市经济社会又快又好发展
今年是实施“十一五”规划的开局之年,推进全市超越发展的责任重大,意义深远。全市各级各部门、各单位一定要按照“锁定目标争上游,全力冲刺2006”的工作部署,紧紧围绕市委、市政府100项工作重点和《政府工作报告》提出的“十件大事”、“十项民心工程”的任务,不讲条件,不打折扣,强化分解,强化调度,强化落实,务求实效,坚定不移地完成全年的各项任务。
(一)在调整优化工业结构上求实效。没有工业结构的调整优化,全市经济结构调整就难以推进,经济总量就难以扩张,自我发展能力就难以增强,地方财力就难以壮大,群众就业就难以增加,人民生活水平就难以提高。实现冲刺目标,关键在工业。要继续以“1238”工程为总抓手,巩固提升优势产业、做大做强优势企业,引进开拓新兴产业、做高做好新兴企业,全力打造十大产业链。一要抓好重点企业的膨胀发展。坚持把培育规模企业,发展大企业、大集团放在突出位置,大力实施品牌战略,围绕十大产业链配套延伸,解放思想、加大投入,整合资源、精心运作,壮大支柱产业,培育产业集群。突出抓好大企业领办工业园,加快各类工业园规划建设、配套完善,使其成为经济发展的重要增长点。二要加快重大工业项目建设。各级各部门、各单位要切实强化项目意识,明确工作责任,定期督查通报,突出抓好重大工业项目建设中各类问题的协调,确保按时竣工投产,进一步增强全市工业经济的“造血”功能。三要做大做强成长型企业。突出抓好列入全省中小企业成长计划的47家成长型中小企业的发展,加强指导,政策倾斜,促其及早跨入全市骨干企业行列。要引导中小企业把自己的产品融入大企业产业链,做大企业的原料供应者、深加工服务者,在配套中发展,在服务中成长。要切实做好联系民营企业工作,帮企业所需,解企业所难,形成既有“顶天立地”,又有“铺天盖地”的发展格局。
(二)在繁荣发展现代服务业上求实效。服务业兴旺发达是现代化的重要特征,可以说,没有强大的服务业就没有现代化。要切实吃透省、市理论学习中心组读书会精神,深刻理解现代服务业的内涵,把繁荣发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高经济整体效益、促进经济社会全面协调发展的重大举措。要围绕加快工业化、城市化进程,坚持以人为本,立足滨州实际,加快改组改造传统服务业,积极发展现代服务业。要突出发展金融保险业,拓宽金融业务领域,完善金融服务体系,为中小企业发展提供资金支撑,特别是为高新技术、新兴产业、新兴服务业、自主创新项目提供信贷支持;大力发展现代物流、信息、旅游、社区服务、房地产等服务业;着力发展文化、教育、卫生等新兴产业,把握正确导向,活跃文化生活,融思想性、文化性、娱乐性、群众性于一体,促进产业、企业、市民、农民在发展中成长、在成长中发展;积极发展会计、律师、咨询、协会等中介服务组织,使这些行业为加快发展服务,在服务中加快发展;不断开拓服务领域,降低门槛,积极培育陪护、育婴、托儿、托老、送餐、保健、家教和社会家庭钟点工等新兴服务业,有关部门要加快培育引导,促其快速成长,力争年内有所突破;改造提升传统服务业,培养推出一批服务知名品牌,制定优惠政策,加大扶持力度,典型引路,积极引领,打造一批名医院、名商店、名街、名馆、名吃、名医、名师、名人等知名品牌,每年开展评选活动,推动服务业繁荣发展。
(三)在发展高新技术产业上求实效。增强自主创新能力,大力发展高新技术产业,是增强我市综合竞争力的需要。要认真贯彻市委、市政府《关于增强创新能力建设创新型城市的决定》,不折不扣地落实好支持高新技术产业发展的优惠政策。要充分发挥政府的导向作用,建立完善科技投入机制,增加技术创新投入,引导投资向高新技术产业倾斜,向有效益、增后劲、产出效益大的项目倾斜,加快形成以政府为引导,企业投入为主体,金融资本、民间资本、海外资本广泛进入的科技投入机制。要充分发挥企业的主体作用,依托优势产业、优势企业,围绕十大产业链延伸,进一步创造条件、选准方向、优化环境,推进企业技术进步。要抓住全省实施“双百”工程、建设重点企业技术中心和培植重点优势产品的机遇,积极争取省技术创新和优势产品专项资金扶持,确保2家企业技术中心得到省级认定,6～8家企业技术中心得到市级认定;年内争创中国名牌1个、山东名牌5个。要千方百计帮助企业提报和争取国债专项和技改贴息项目,落实鼓励技改的各项优惠政策,要抓好新产品研发工作,确保完成各类技术开发项目700项,达到国际国内先进水平和填补国内空白的重大项目60项以上。要加强科技创新人才队伍建设,加大高层次人才引进力度,建立激励科技人才创新、创业机制。从明年开始,财政拿出一定资金,列入财政预算,对科技含量高、附加值高、发展潜力大、贡献大的高科技项目、自主创新项目和现代服务业、新兴服务业,以贴息贷款的方式给予支持。
(四)在发展资源节约和循环型经济上求实效。各级各部门要切实把节约资源、降低消耗、加强环境保护、发展循环经济,作为增强全市经济可持续发展的重要措施来抓。以节能节水节地节材和资源综合利用为重点,大力开展节能降耗,突出抓好重点行业和重点耗能企业的节能降耗工作。要逐步发展风电、生物发电、民用沼气、太阳能和节能灯具,加快节约型社会建设步伐。要切实做好环境保护,加大整治力度,进一步抓好生态市建设和创建国家环保模范城市工作,按照国家产业政策,在项目立项、规划设计、用地审批、环境评价等环节从严把关,完善准入制度,促进项目优化。要大力推广鲁北、西王循环经济的先进经验,鼓励企业广泛开展清洁生产,提高资源、原材料、水资源的利用效率,推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用,逐步建立资源节约型循环经济发展体系,实现经济增长与资源环境协调发展。从今年开始,把节能降耗、污染物排放、环境评价等指标作为约束性指标,列入各级党委、政府和领导干部考核的重要内容。
(五)在加快县域经济快速协调发展上求实效。县域经济是全市经济发展的潜力所在、希望所在、活力所在。要深刻理解和全面把握全省县域经济现场会精神,紧紧围绕“财政增长、就业增加、农民增收、城市增靓”目标,按照“工业是主导、企业是主体、农业是基础、三产是支撑、项目是重点、领导是关键”的基本思路,加大措施、加大力度,推动县域经济跨越发展。市委、市政府正在研究制定支持县域经济发展的政策措施,各级各部门务必解放思想,创造性地抓好落实。要进一步加强和完善县级政府的社会管理权、公共服务权、市场监督权,创造县域经济发展的良好环境。把做大做强列为发展县域经济的重点,尽最大努力培植一批强企业、强乡镇和经济强村。要充分利用省委、省政府扶持弱县的各项优惠政策,加大集中突破惠民、阳信和帮扶无棣的力度,力争在招商引资、工业项目上有新的突破,尽快改变落后面貌。邹平县要超越自我,抢势发展,强中求先,先中求前,争当全省排头兵。博兴、滨城、沾化等县区要审时度势,在前有标兵、后有追兵的形势面前,理清思路,加倍努力,奋起直追,跨越发展。市县开发区要精心规划,精心运作,突出发展高新技术、优势产业、新兴产业、自主创新项目和现代服务业。要加快北带开发步伐,加快港口、渤海大桥和滨港供水工程等重点项目建设,积极承接滨海新区辐射带动,实现临港经济快速发展。要高度重视财税工作,拓宽思路,狠抓财源建设,坚持依法治税,实行规范化征管。加快支出改革步伐,集中力量保重点、保工资、保社会保障支出,精打细算,节约节俭,大力压减一般性支出,确保全年收支平衡。
(六)在推进社会主义新农村建设上求实效。要把社会主义新农村建设作为总抓手,推进农村经济社会全面发展、科学发展。一要切实提高农业综合生产能力。要认真落实各级鼓励发展粮食生产的一系列政策措施,广泛开展夏秋增产增收活动,做好抗旱防涝准备和秋收秋种的各项准备工作,千方百计夺取全年农业丰收。二要大力促进农民增收。要突出调整优化农村经济结构,深化农业产业化经营,提高单位面积种植效益。要以农产品加工业为重点,大力发展农村二三产业,扩大劳务输出,促进农村劳动力转移,增加非农收入,拓宽农民增收渠道。要坚持增收减负一起抓,落实好中央的各项政策,进一步减轻农民负担,积极调动农民生产积极性,确保全年农民收入有一个较高增幅。三要突出解决好关系农民切身利益的实际问题。继续搞好农村水、电、路、医、学、社会保障等建设,切实解决农民行路难、看病贵、上学难、饮水安全和农村环境“脏乱差”等问题,使新农村建设真正成为民心工程。四要加快新农村示范建设步伐。要按照中央“20”字方针和“多予少取放活”的要求,坚持分类指导、全面推进、典型引路、积极稳妥、有所作为的原则,突出抓好20个精品村、100个示范村等典型,为加快全市社会主义新农村建设率先走出成功路子。
(七)在加快基础设施建设上求实效。一要加快重点项目建设。要进一步强化对交通、公路、电力等重点项目的分类管理和督促检查,滨州铁路、津汕高速、威乌高速、大济路一级路改造、渤海大桥、套儿河大桥等重点工程在确保质量安全的前提下,要认真分析项目进展,分解落实建设责任,全力加快建设速度。二要抓好城镇基础设施建设。加大新区开发和旧城改造力度,对今年市城区77个基础设施项目,要抓续建、促开工、保竣工,加强调度,定期督查,针对每个项目的不同情况,倒排工期,加快进度。三要强化城市管理,提升城市功能。以改革为突破口,以加强监督考核为重点,积极探索城市管理长效机制,建立强有力的执法队伍,深入开展城乡环境综合整治,大力提升城市功能和管理水平,营造洁净有序的城市环境。
(八)在推动招商引资和外经贸发展上求实效。继续把招商引资作为壮大工业经济、推动滨州发展的重要手段,突出招商重点,依托骨干企业、重大项目和存量资产优化提高招商水平,保证招商实效。一要精心组织招商活动。突出企业招商、专业招商、领导招商,重点围绕十大大产业链配套延伸,组织和引导大企业加快产业链招商。对已签约的重大项目,要落实责任,搞好跟踪调度,争取尽快实施;对已具备条件准备签约的,切实搞好服务,争取尽快签约;对在谈在建项目要狠抓升级,狠抓到位,确保早见成效。二要加快发展外经外贸。要加快出口产品结构调整,提升纺织产品档次水平,扩大农产品、机电产品、高新技术产品出口。重点抓好20家重点出口企业,确保出口保持较快增长。三要抓好优势企业上市融资工作。继续抓好企业上市的规划、指导、协调和服务工作,按照“上市一批、储备一批、培育一批”的要求,抓好优势企业的上市融资。要抓好银企合作签约项目的跟踪、调度,加快签约资金的到位和落实,确保资金到位率95%以上,全力办好第五次银企合作活动。
(九)在构建社会主义和谐社会上求实效。各级各部门要进一步把构建社会主义和谐社会放在更加突出的位置,扎实做好各方面的工作。要全力实施“科教兴滨”战略,组织好科技富农、科技创业和科技成果转化。全面推进素质教育,提高教学质量。要积极稳妥地扩大新型农村合作医疗试点,加快年内安排的22个乡镇卫生院改造进度,尽快改善乡村医疗条件。要全面落实晚婚晚育工作措施,确保稳定低生育水平。要加快文化、体育、广播电视等基础设施建设,广泛开展全民健身活动,丰富城乡文化生活。要切实抓好污染整治、蓄水吃水、社会救助等“十大民心工程”,进一步落实责任,强化措施,全力推进,确保完成。要落实好就业再就业的各项扶持政策,抓好社会保障体系建设,解决好困难群众的生产生活。要高度重视安全生产,落实安全责任,杜绝重特大事故发生。坚持重心下移,做好基层基础工作,维护社会稳定。
三、以科学发展观为根本,全面提高科学、民主、依法行政水平
全面落实科学发展观,加快构建和谐社会,对政府工作提出了更高要求。面对新形势,我们必须紧紧围绕建设“服务政府、责任政府、阳光政府、法治政府、高效政府、诚信政府”,切实转变政府职能,进一步丰富完善工作思路和方法,把科学发展的工作做得更实,确保全面完成今年各项任务目标。
(一)树立正确的政绩观,把科学发展落到实处。目前,中央和省委、省政府已就建立和完善党政领导班子和领导干部综合考核指标体系提出了具体要求,使落实科学发展观的目标更加清晰、更加明确。这就要求我们必须以正确的政绩观来落实科学发展观,用全面地、实践地、群众地观点看待政绩,既要看经济指标,又要看社会指标、人文指标;既要看城市变化,又要看农村发展;既要看当前的发展,又要看发展的可持续性;既要看经济总量增长,又要看节能降耗和环境控制指标;既要看经济发展,又要看社会稳定,牢牢抓住科学发展不动摇,时刻反思我们的思维方式、行政方式、工作方式,经常检查制定的政策、采取的措施、开展的工作是不是真正体现了科学发展,真正做到符合科学发展观的事情就全力以赴地去做,不符合科学发展观的事情就毫不迟疑地去改,切实将科学发展观的要求落实到具体行动上。各级要继续大兴调查研究之风,大兴求真务实之风,真正把心思放在务实上,把精力花在落实上,把时间用在办实事上。各级各部门对下半年的工作任务要再明确、再分解、再细化,每一项工作都要落实到具体单位和具体责任人,明确责任,强化落实,按照“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系的要求,抓既定部署、抓关键举措、抓突出问题、抓薄弱环节,积极协调、调度、解决工作中存在的矛盾和问题,使我们的工作实打实、实对实,经得起历史、实践和人民的考验。
(二)树立正确的决策观,创造性地做好结合文章。要始终坚持科学决策、民主决策,按照解放思想、实事求是的原则,把上级精神与本地实际结合起来,把外部支持与自身努力结合起来,把发展热情和科学态度结合起来,把尽力而为与量力而行结合起来,深入调研,摸清家底,不盲目攀比,不全盘照搬,发挥自己的优势,寻找自己的发展道路,解决自己的问题。特别是对现代服务业、高新技术产业、县域经济的发展,都要因地制宜,立足本地资源优势、产业优势,进一步确定基本思路和工作重点,进一步明确主攻方向和工作的着力点、突破口,进一步调动各级各方面的积极性,最大化地把资源优势转化为经济优势,着力提高优势资源的利用效率。同时,要切实做到政府推动与市场运作相结合。一方面,要强化政府推动作用,加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制,加强对经济工作的具体指导和引导,充分发挥政府在经济发展中不可替代的推动作用。另一方面,要强化市场运作,无论是招商引资、公共基础设施建设、企业资本扩张、农业产业化、旅游景区景点开发,还是城镇扩容提质、社会事业发展,都要坚持走市场化运作的路子,创新融资方式,增强加快发展的后劲。通过积极努力,使我们作出的每一项决策、采取的每一项举措、推行的每一项工作都做到讲科学、讲效率、讲质量,使其更加符合客观实际和市场规律、经济规律,更加符合广大人民的愿望和利益。
(三)树立正确的效益观,严格按市场经济规律办事。在推进发展改革进程中,各级政府要更加注重经济增长所产生的经济效益、社会效益和生态效益,把握好直接效益与间接效益、眼前利益与长远利益的关系,上项目、办企业、搞投资,都要讲求回报,不能搞中看不中用的“花架子”,更不能因为追求一时一地的经济指标的增长,而对经济社会发展形成长期的包袱和负债,让广大人民群众真正享受到发展的良好效益和成果。我们都是做经济工作的同志,在具体工作中要学会算账,算大账,算长远账,算人民群众的根本利益账。比如,不会算招商引资账,就很难借助外力发展自己;不会算生态环境账,就必将给子孙后代的生存留下祸患;不会算成本账,企业效益就难以提高,农民收入就难以增加;不会算安全账,就可能出现“致富千日功,火烧当日穷”的后果。作为滨州来说,工业化仍是推动全市经济社会发展的主导力量,是彻底摆脱欠发达局面的关键所在。2005年全市纳税前200家企业,其实现的税收占总收入的73%,其中前100名占66%,大家对整个经济的结构、效益情况都要做到心中有数。各级各部门要正确处理经济发展和社会发展、建设新农村和推进城镇化、推动全市发展和促进欠发达县协调发展、加快自主创新和引进吸收创新、促进经济发展和保护生态环境、依靠自我发展和对外开放等一系列重大关系,正确分析和把握经济形势,严格按照市场经济规律办事,以投入产出的最大效益,推动经济、社会的更快更好发展。
(四)树立正确的权力观,全面加强廉政建设。反腐倡廉是党心民心所向,廉洁勤政是政府的第一形象。每一位领导干部和全体公务员务必模范地实践“八荣八耻”的社会主义荣辱观,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,真正做到为民、务实、清廉。坚持从严治政,加强财政、审计监督和行政监察,提高政府工作人员特别是各级领导干部的法制观念和依法办事的能力与水平。要切实加强政风建设,坚持不懈地纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等突出问题,严肃查处违法违纪案件。要全面落实党风廉政建设责任制,既要勤政、又要廉政,既要干活、又要干净,切实做到为官一任,既要富裕一方百姓,更要弘扬一身正气,树立良好形象,凝聚起加快发展、科学发展的强大合力。
同志们,全年时间已经过半,做好今年的各项工作,任务十分艰巨。我们要以胡锦涛总书记“七·一”重要讲话为指导,对照全年任务目标,以更大的气魄、更高的热情、更新的举措、更实的作风,再接再厉,乘胜前进,为实现滨州的超常规跨越式发展做出新的更大贡献。
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